重磅！海南發(fā)布自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第四批制度創(chuàng)新案例

摘要：今天上午，海南省委深改辦（自貿(mào)辦）舉行新聞發(fā)布會，正式對外發(fā)布中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第四批制度創(chuàng)新案例。該批制度創(chuàng)新案例共有7個，分別是建筑工程施工許可告知承諾制、無稅不申報、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出品動態(tài)認(rèn)...

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今天上午，海南省委深改辦（自貿(mào)辦）舉行新聞發(fā)布會，正式對外發(fā)布中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第四批制度創(chuàng)新案例。該批制度創(chuàng)新案例共有7個，分別是建筑工程施工許可告知承諾制、無稅不申報、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出品動態(tài)認(rèn)證+免證書備案、打造全省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作新體系、“一站式”公共服務(wù)平合一一椰城市民云、建立全天候進(jìn)出島人流、物流、資金流監(jiān)管系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)集成創(chuàng)設(shè)旅游消費(fèi)價格指數(shù)指標(biāo)體系。

7項(xiàng)制度創(chuàng)新案例主要內(nèi)容如下

一是建筑工程施工許可告知承諾制。推進(jìn)施工許可審批制度改革，既是優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，也是落實(shí)《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》的具體措施。海南創(chuàng)新審批模式，率先在全省范圍實(shí)行建筑工程施工許可告知承諾制審批，通過優(yōu)化施工許可條件、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)施工許可證1個工作日發(fā)放，進(jìn)一步壓縮了審批時限，提高了審批效率，實(shí)施效果走在全國前列，打造了建筑工程建設(shè)審批“高速公路”。截至7月22日，全省已經(jīng)有87個項(xiàng)目通過“告知承諾制審批”取得施工許可證。全省首張“建筑工程許可告知承諾制”施工許可證，申請人從提交材料，到簽訂承諾書、領(lǐng)取施工許可證，前后僅耗時4小時，有效提升了政策紅利獲得感。此外，還有效加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管，經(jīng)核查不符合施工許可條件、存在虛假承諾的，施工許可部門應(yīng)采取相應(yīng)監(jiān)管措施；在核查期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量安全事故的，將建設(shè)單位直接列入誠信“黑名單”，并對其違法違規(guī)行為予以頂格處罰。

二是無稅不申報。為全力支持和服務(wù)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（自由貿(mào)易港）建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)辦稅便利化改革，切實(shí)減輕納稅人和基層稅務(wù)人員負(fù)擔(dān)，省稅務(wù)局創(chuàng)新稅收征管模式，從2019年7月1日起在?？谠圏c(diǎn)推廣“無稅不申報”制度，對增紙稅、消費(fèi)稅及其附加稅費(fèi)、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、印花稅、土地增紙稅相關(guān)稅(費(fèi))種實(shí)行零申報（企業(yè)所得稅、個人所得稅除外），主要強(qiáng)調(diào)納稅人申報稅款的自主性，具體包括推行稅(費(fèi))種按次申報的減法措施和“建立糾錯機(jī)制，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管”的加法措施，簡政放權(quán)，放管結(jié)合，促進(jìn)納稅人自主申報、正確履行申報納稅義務(wù)。并在全國率先明確已做票種核定的納稅人不適用，實(shí)現(xiàn)在風(fēng)險可控的前提下還責(zé)還權(quán)于納稅人，該制度惠及海口市無票種核定小規(guī)模單位納稅人約59,000戶（占?？谑腥啃∫?guī)模單位納稅人約54%、全部單位納稅人約45%），每年將會減少無票種小規(guī)模單位納稅人零申報約60萬戶次，減免了企業(yè)運(yùn)行成本，有效促進(jìn)了?？谑袪I商環(huán)境優(yōu)化提升。

三是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口動態(tài)認(rèn)證+免證書免備案。海口海關(guān)探索創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品出口監(jiān)管模式，全國率先對經(jīng)省農(nóng)業(yè)行政主管部門動態(tài)認(rèn)證的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口免于出具檢驗(yàn)檢疫證書和備案考核，進(jìn)一步優(yōu)化了現(xiàn)有口岸監(jiān)管體系，簡化了出口流程和提交材料，將備案考核（注冊登記）時間由法定的20個工作日壓縮至7個工作日內(nèi)，有效減輕企業(yè)的辦理時間和運(yùn)行成本，推動海南省熱帶高效農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。2019年3月31日，海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳推薦首批經(jīng)認(rèn)證的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品表單，海口海關(guān)已為表單內(nèi)出口筍殼魚企業(yè)免于出境水生動物養(yǎng)殖場注冊登記，并對其9批次出口新加坡的筍殼魚（共計4655公斤、價紙84978美元）免于出具檢驗(yàn)檢疫證書。

四是打造全省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作新體系。為進(jìn)一步深化“放管服”改革，嚴(yán)格落實(shí)海南省優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)要求，通過改進(jìn)工作作風(fēng)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高辦事效能、縮短辦理時限，提高政府部門的誠信度，解決群眾、企業(yè)不動產(chǎn)登記“中梗阻”問題，海南在全國率先以省級名義出臺《海南省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記辦事指南》，搭建起全登記類型框架，將登記類型由原有的52種，擴(kuò)展到57種，全部去除“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料”的兜底條款，將受理材料清單具體化明確化，實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一辦理時限，一套材料標(biāo)準(zhǔn)辦理登記，規(guī)范了政府服務(wù)行為，解決了各市縣登記審查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，提高了辦事效率，為企業(yè)和群眾提供了優(yōu)質(zhì)、高效、滿意的服務(wù)。

五是“一站式”公共服務(wù)平臺——椰城市民云。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是深化“放管服”改革的關(guān)鍵舉措，但在實(shí)踐過程中，國內(nèi)普遍出現(xiàn)了政務(wù)APP建設(shè)一哄而上、數(shù)量過多、各自獨(dú)立、“數(shù)據(jù)煙囪”等問題，群眾要辦理不同的業(yè)務(wù)，需下載注冊不同的政務(wù)APP，導(dǎo)致雖然減少了線下“跑腿”，但線上“跑腿”時間卻在增多。因此，?？谑屑訌?qiáng)對政務(wù)APP數(shù)量“瘦身”，統(tǒng)籌打造“一站式”線上公共服務(wù)平臺——椰城市民云，將城市多類服務(wù)統(tǒng)一納入平臺，“一站式”滿足市民多樣化需求，實(shí)現(xiàn)一個APP生活在海口，旅游在海口，辦事在?？?，有效提升了政務(wù)服務(wù)便利度。截至2019年6月中旬，椰城市民云注冊用戶已突破103萬，約占?？谑谐Ｗ∪丝诘?5%。用戶使用椰城市民云APP，實(shí)現(xiàn)了申請受理、材料提交、進(jìn)度查詢?nèi)叹W(wǎng)上辦，有效提高了辦事效率。以瓊州海峽預(yù)約過海模式為例，將傳統(tǒng)隨到隨排的過海流程變?yōu)榫W(wǎng)上預(yù)約，2019年春運(yùn)期間通過預(yù)約的司機(jī)比非預(yù)約司機(jī)至少提前1小時過海，顯著緩解了出行高峰的港口擁堵。再比如辦理網(wǎng)約車運(yùn)輸證許可，傳統(tǒng)的辦事流程需要先去政務(wù)中心的交通港航局窗口提交申請，然后到車管所變更營業(yè)性質(zhì)，醉后回政務(wù)中心取證。而現(xiàn)在只需要打開椰城市民云APP就能把證辦下來，出證時間大大縮短。

六是建立全天候進(jìn)出島人流、物流、資金流監(jiān)管系統(tǒng) 。著眼于自貿(mào)港建設(shè)“管得住，才能放得開”的基本要求，以大數(shù)據(jù)管控為基礎(chǔ)，著力建設(shè)全天候、實(shí)時性的人流、物流、資金流進(jìn)出島信息管理系統(tǒng)，通過全面即時采集和共享進(jìn)出島的人員、貨物、資金等信息，精準(zhǔn)識別和管控進(jìn)出島的“每一個人、每一件物品、每一分錢”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析感知社會態(tài)勢，輔助科學(xué)決策。在此基礎(chǔ)上，建立跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)機(jī)制，提高施政效率。人流進(jìn)出島信息管理系統(tǒng)自運(yùn)行以來，預(yù)警人數(shù)12萬人，抓獲在逃人員1896名，確保了59國免簽人員正常往來。物流進(jìn)出島信息管理系統(tǒng)自2018年10月上線運(yùn)行以來，核查出裝載貨物與申報貨物不相符的事件823起，發(fā)現(xiàn)1起在普貨中藏匿易燃易爆危險品的違法事件。

七是大數(shù)據(jù)集成創(chuàng)設(shè)旅游消費(fèi)價格指數(shù)指標(biāo)體系。中國·海南旅游消費(fèi)價格指數(shù)是反映海南不同時期與旅游活動有關(guān)的商品、服務(wù)價格水平變動方向、趨勢、程度的重要指標(biāo)，以周報、月報和年報的形式通過政府網(wǎng)站等媒體向社會定期公布。***總書記“4·13”講話和中央12號文件明確提出海南要建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心，中國·海南旅游消費(fèi)價格指數(shù)正是海南運(yùn)用大數(shù)據(jù)助推海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（自由貿(mào)易港）建設(shè)的大膽探索，填補(bǔ)了海南乃至全國旅游管理與服務(wù)指標(biāo)體系建設(shè)上的空白，對海南大力推進(jìn)旅游消費(fèi)國際化，系統(tǒng)提升旅游設(shè)施和旅游要素的國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

以上發(fā)布的7項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，是海南優(yōu)化營商環(huán)境方面的創(chuàng)新舉措。營造國際一流營商環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，更是當(dāng)前海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、加快探索建設(shè)自由貿(mào)易港進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。***總書記多次強(qiáng)調(diào)要營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境，提出“營商環(huán)境只有更好，沒有醉好”。我們將按照***總書記“4·13”重要講話和中央12號文件確定的營商環(huán)境目標(biāo)，大膽試、大膽闖、自主改，以全面制度創(chuàng)新推進(jìn)全面深化改革開放，更好發(fā)揮改革開放“試驗(yàn)田”作用。除了上述7項(xiàng)優(yōu)化營商環(huán)境的案例，第四批制度創(chuàng)新成果中還有10項(xiàng)社會治理領(lǐng)域的案例將于近期通過有關(guān)媒體書面發(fā)布。

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