摘要：7月23日，海南發(fā)布自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新案例第四批案例。海南在全國(guó)率先以省級(jí)名義出臺(tái)《海南省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記辦事指南》是案例之一，實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一辦理時(shí)限，一套材料標(biāo)準(zhǔn)辦理登記，規(guī)范政府服務(wù)行為，有效解決...
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7月23日，海南發(fā)布自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新案例第四批案例。海南在全國(guó)率先以省級(jí)名義出臺(tái)《海南省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記辦事指南》是案例之一，實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一辦理時(shí)限，一套材料標(biāo)準(zhǔn)辦理登記，規(guī)范政府服務(wù)行為，有效解決各市縣登記審查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。
以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和提高服務(wù)水平為著力點(diǎn)，海南在不斷改進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記工作，規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記行為，提高政府部門的誠(chéng)信度，解決群眾、企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記“中梗阻”問題，達(dá)到減時(shí)間、減材料、減環(huán)節(jié)的目標(biāo)。這一案例的主要做法有三項(xiàng)內(nèi)容：
分類梳理明確事項(xiàng)類型。對(duì)各不動(dòng)產(chǎn)登記類型的事項(xiàng)類型予以明確，并按照壓縮時(shí)限實(shí)際工作的要求，將辦事內(nèi)容劃分為簡(jiǎn)易事項(xiàng)、一般事項(xiàng)、復(fù)雜事項(xiàng)。登記事項(xiàng)共57項(xiàng)，其中簡(jiǎn)易事項(xiàng)7項(xiàng)，辦結(jié)時(shí)限為1個(gè)工作日;一般登記事項(xiàng)48項(xiàng)，辦結(jié)時(shí)限為3個(gè)工作日(不含公告時(shí)間);復(fù)雜事項(xiàng)僅2項(xiàng)，為在建工程抵押8個(gè)工作日和非公證繼承、受遺贈(zèng)審核30個(gè)工作日。
著力解決收件模糊點(diǎn)。結(jié)合海南辦理不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)際，全部去除“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料”的兜底條款，將受理材料清單具體化明確化，解決市縣在辦理不動(dòng)產(chǎn)登記中形成的“視覺盲區(qū)”。如國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)首次登記，要求提供“相關(guān)稅費(fèi)繳納憑證”，經(jīng)函詢省稅務(wù)主管部門之后，明確此類登記業(yè)務(wù)提供的是契稅完稅憑證。
搭建全登記類型業(yè)務(wù)框架。海南對(duì)“林木所有權(quán)”概念進(jìn)行解析和套合，梳理出承包林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)及地上森林林木所有權(quán)、森林林木所有權(quán)的登記類型，有效填補(bǔ)了國(guó)家層面關(guān)于林權(quán)登記內(nèi)容的空白;同時(shí)將無居民海島使用權(quán)納入海域使用權(quán)的登記框架，搭建起全登記類型框架，將《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范(試行)》原有的52種登記類型，擴(kuò)展到57種登記類型，形成完整的不動(dòng)產(chǎn)登記類型體系。
海南省自然資源和規(guī)劃廳負(fù)責(zé)人在今日的新聞發(fā)布會(huì)上稱，“國(guó)家實(shí)施統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記之前，各項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)分散在國(guó)土、住建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、海洋等部門，法律規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)都不統(tǒng)一?！?015年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》后，整合各部門不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，建立了統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度，由自然資源部門統(tǒng)一進(jìn)行登記，由于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是近年來的一項(xiàng)新的改革舉措，國(guó)家要求各地要結(jié)合實(shí)際不斷探索創(chuàng)新。
該負(fù)責(zé)人稱，海南省面積小，便于從“全省一盤棋、全島同城化”的角度去考慮問題，為此，海南省率先在全國(guó)范圍內(nèi)出臺(tái)全省統(tǒng)一的《海南省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記辦事指南》。以高的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的要求實(shí)現(xiàn)全省一套標(biāo)準(zhǔn)和程序辦理登記，讓產(chǎn)權(quán)人只要在海南省內(nèi)的任何一個(gè)市縣都能享受到同樣的辦證服務(wù)水平。
經(jīng)過一段時(shí)間實(shí)施，該案例取得良好的實(shí)踐效果。實(shí)現(xiàn)全域統(tǒng)一登記模式，打破行政區(qū)劃影響;明確辦理材料，去除不動(dòng)產(chǎn)登記收件材料模糊點(diǎn)，有效落實(shí)“一次性告知”，避免辦事人員因材料不明確多次“往返跑、來回跑”的情況，真正實(shí)現(xiàn)“讓群眾少跑路”;轉(zhuǎn)變審查模式，提高工作效率;進(jìn)一步轉(zhuǎn)變不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)因“審慎原則”導(dǎo)致的審查底線不明的理念，倒逼不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)以統(tǒng)一收件標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，真正把準(zhǔn)“合理審慎”的脈絡(luò)，主動(dòng)優(yōu)化登記流程，有效提高工作效率。此外，該案例促進(jìn)信息平臺(tái)優(yōu)化，形成聚集效應(yīng)：全省一套辦理材料，海口市、三亞市、儋州市在一套材料的基礎(chǔ)上，也著手優(yōu)化自身的辦理平臺(tái)，朝省級(jí)平臺(tái)模式靠攏，實(shí)現(xiàn)“全省一盤棋，全島同城化”的聚集效應(yīng)。
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